浅谈用制度推进机关作风建设长效机制

加强推进机关作风建设事关党和政府在人民群众心目中的形象和威信，是贯彻落实科学发展观的客观要求，是新形势下党中央、国务院加强党风廉政建设的一项重要举措，是加强党的执政能力建设的客观要求，是发展民主、建立政治文明，构建社会主义和谐社会的重要途径，是促进依法行政，建立法治政府的迫切需要，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要组成部分，是确保改革发展和实践“中国梦”的重要保证。因此,改善机关作风建设的关键是建立健全机关作风建设的长效机制。

一、建立健全机关作风建设长效机制的迫切性

近年来，市委、市政府高度重视机关作风建设工作，先后开展了“贯彻落实中央‘八项规定’、改进工作作风密切联系群众、廉政文化进机关、市直机关整治‘庸懒散奢’等不良风气改进工作作风、加强机关作风建设提高执行力”等一系列作风建设专题活动，对进一步转变机关工作作风、提升机关服务效能，起到了强有力的推动和促进作用，也充分体现了市委、市政府对作风建设的一贯高度重视和狠抓作风的坚强决心。通大力整治，一些浅层次“庸懒散奢”和“四风”问题得到了一定程度的遏制。如“门难进、脸难看”，工作时间聊天、炒股、玩游戏等问题和现象，已经基本得到解决，机关部门的工作透明度进一步加强，党务和政务公开等逐步得到规范，全市机关作风建设取得了明显成效，机关党员干部的履职意识、责任意识明显增强，服务能力、服务效率明显提高，机关党员干部逐渐形成了潜心谋事、用心干事、为民办实事的良好氛围。社会群众和服务对象的满意度逐步上升，这些成效也为下一步深化机关作风建设打下了良好的基础，确立了较高的起点。

但是，我们也应该清醒地意识到，当前机关作风建设仍然存在着一些不容忽视的“庸懒散奢”问题，一是少数党员干部存在宗旨意识淡薄、精神懈怠、效率低下，拈轻怕重、推诿扯皮，作风漂浮、自由散漫、铺张浪费、安于享受等“庸懒散奢”问题。二是个别单位虽然制度和规定比较健全，但管理宽松、执行不力、监督不严，对违反制度和规定的机关干部职工，不敢动真抓惩处，甚至姑息迁就，在一定程度上影响了干部的工作主动性和积极性，这些问题仍将制约着机关作风建设的发展。

因此，建立健全机关作风建设长效机制是新形势下的需要。一是建立健全机关作风建设长效机制是建设勤廉、务实、高效干部队伍的有效途径。只有建立起完善有力、常态长效的工作机制，才能不断深化和巩固作风建设，才能不断解决作风建设中存在的顽疾、难疾。二是建立健全机关作风建设长效机制，进一步加强和改进机关作风，可以促使机关干部增强职业道德、提升自身素质、履行工作职责，激发广大党员干部全心全意为人民服务的工作热情，自觉做到好学上进、奋发有为、开拓创新，促进全市机关干部的思想作风、学风、工作作风、生活作风有明显转变，从而更有力地推动全市经济社会各项事业健康快速发展。

二、分析在推进机关作风建设长效机制上存在的难点

当前，随着机关作风建设力度的增强，机关作风建设的各项制度逐步健全和完善，但是依然存在个别党员干部思想认识不到位、制度执行不力、监督不严等情况。一是党性和宗旨意识淡薄；少数党员干部对机关作风建设的长期性和艰巨性认识不足，认为作风建设已经开展多年了，存在的一些问题也基本解决，产生了松懈情绪；少数党员干部认为能做的工作都做了，群众和服务对象的满意度已经较高了，产生了自满情绪。少数党员干部认为目前单位内尽管存在一些问题，但由于机制、体制方面的原因，单靠机关部门自身的力量很难再有所作为，从而产生了厌倦情绪；少数党员干部对机关作风建设的认识还停留在浅层次上，只注重表面服务态度好一点，没有在遵守各项规章制度，在提高服务质量上下功夫。二是相关制度形同虚设。通过对一些机关部门的了解发现，虽然在机关作风建设方面的制度制定了一套又一套，甚至可以拿出好几本制度建设方面的台帐，但这些制度是否得到有效执行、执行的情况如何，大多没有具体的反映和体现。有些单位制订的制度与单位实际不符，缺乏针对性；有的为图省事，照搬照抄兄弟单位、周边地区的制度规章，与本单位实际结合不紧，缺乏创新；有的制度只有原则性规定，没有具体实施方法，可操作性不强，致使有些制度形同虚设，成了摆设。三是执行不敢动真碰硬；一些单位虽然制定了相关的工作制度和工作措施，但是在实际执行和操作过程中，往往不敢动真碰硬，存在护短行为，不愿意得罪人，更不愿意家丑外扬，对责任追究不了了之，缺乏较真意识同，这在一定程度上助长了一些机关干部的不良作风。四是缺乏常态监督机制；近年来，我市高度重视机关作风建设，并通过明察暗访、定期考核、曝光通报等形式,进一步加大对作风建设的督查力度，但往往呈现出紧一阵、松一阵的阶段性特点。五是考核评价不科学；对机关单位和机关干部的考核缺乏系统科学的考核评价机制，考核过程中往往定性不定量，以软指标为主，评价尺度很难把握，无法提高机关干部工作的积极性和主动性，没有形成一个以效能考核与实物、奖金、干部提升、晋级挂钩的有效评价机制。　　

三、促进机关作风建设长效机制的对策

机关作风建设是一项经常性、长期性、系统性的工作，加强机关作风建设必须建立长效机制，既要以求真务实的精神抓好教育和整改，又要从源头上进行预防，把制度建设作为治本之策，惩防并举。因此，着重做好以下几个方面工作：

（一）关键是加强学习型党组织建设

学习教育是机关党员干部提升综合素质、增强服务本领的基础和前提。一是要着力于更新学习理念、明确学习内容、创新学习模式、完善学习制度，系统推进学习型党组织建设。强化机关干部的政治理论教育，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，组织广大党员深入十八大报告、以及习近平等中央领导人的重要讲话等纲领性文献，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、科学内涵和历史地位，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，不断增强学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性。二是针对机关干部的特点和需求，有针对性地开展政治理论学习培训，通过专家讲座、上党课、远程教育等多种形式强化理论学习成效。三是注重创新学习教育形式，着力在创新上下功夫，始终站在时代前列，立足实际，大胆创新，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验。不搞形式主义，结合干部队伍的工作实际和思想实际情况，对症下药，采取集中学习、外出参观、成果交流、知识竞赛、考试测验等灵活多样的教育形式，进一步增强思想理论教育活动的吸引力、亲和力、渗透力，使党员干部从“要我参加活动”转变为“我要参加活动”。四是强化机关干部的道德素质教育。培养良好的职业道德，对于提高机关干部队伍的整体素质，更好地服务全市经济社会发展举足轻重，在加强机关干部道德观教育上做足文章。通过举办机关干部队伍主题教育活动、机关干部风采展示、先进典型事迹报告等，在机关干部中大力倡导爱岗敬业、诚信服务、甘于奉献的职业道德规范，进一步强化履职尽责意识，形成尽心服务、最优服务的良好习惯。同时，在在机关干部中大力开展中华优秀传统文化教育，引导机关干部从先哲圣典中汲取精神营养，提高自身道德素养，并用自己的高尚品德和人格魅力教育和影响身边的人。五是强化机关干部的服务能力培训。机关各部门要强化服务意识、提高服务本领、恪尽服务责任，要将学习同岗位能力提升相结合，注重学习成果的转化，做到学以致用，以学习促服务，以服务促发展，通过组织多种形式的岗位练兵和服务竞赛活动，在实践中提升机关干部的业务素质和服务本领，为群众提供更加优质高效的服务。

（二）逐步完善各项制度

少数党员干部在工作作风上存在“庸懒散奢”脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，既有个人主观方面的原因，更有体制和机制方面的原因。加强干部作风建设，要靠教育，更要靠体制和机制创新，只有逐步建立健全规范的规章制度和监督激励机制，才能从根本上解决干部作风方面存在的问题。一是完善规范各项规章制度；要对过去已有的作风建设各项制度进行清理和规范，对制度建设的盲区和空白点，要及时予以填补，对已经不适应的规章制度要予以修改、充实和完善，逐步形成科学、规范、完整的作风建设制度体系。二是抓好首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度的落实，健全并落实民主集中制；强化内部管理，建立政令畅通、秩序良好的管理运行体系，进一步精减行政审批事项，精减会议和文件；积极推行政务公开、党务公开，畅通投诉举报和信息反馈渠道。三是建立岗位风险预警防控机制；对机关部门工作岗位风险点进行排查，前移关口，从决策、执行、监督层面对权力部门和党员干部进行权力分解，实行相互制约和交叉制约，建立岗位风险预警防控机制，有效避免机关干部决策失误、权力失控、行为失范。五是强化制度的执行效力。四是加强对制度执行情况的监督检查，对违反制度的行为坚决查处，做到有章必循、违章必纠，维护制度的权威性和严肃性，形成确保制度落实执行的有效机制。

（三）强化落实监督机制

全方位、常态化的监督机制是推动机关作风建设的有效途径。一是建立健全内部监督体系。通过自我查摆、自我监督、定期督查、随机抽查、跟踪检查等方式，督查机关部门服务意识是否增强、服务态度是否改进、服务质量是否提高，并建立通报机制，对一段时期内机关作风建设中存在的苗头性、倾向性问题及时予以通报，引起各方重视，以适时的通报助推作风建设的常态化。二是加强和发挥党组织的作用；对机关单位党员的作风情况进行定期或不定期的调查了解和监督检查；加强对机关党员干部“八小时”以外的监督，及时发现和预防个别党员干部的社交圈、生活圈中存在的生活作风隐患问题，有效杜绝各类不良现象，防止一些社会不良风气和行为侵蚀机关党员干部。要严肃查处机关单位的违纪案件，及时教育和警示党员干部；对机关党员干部中出现的违纪问题要及时查处，做到有案必查、究必到位，决不姑息迁就。三是扩大社会监督力度。开展以基层和群众的评判作为改进机关作风的重要导向和动力，在各阶层人员选聘机关作风建设观察员，同时发挥新闻媒体舆论的监督作用，利用社会各界力量加强监督，形成监督合力，形成了上下联动、全方位、全天候的机关作风建设社会监督网络，促进机关作风建设深入开展。

（四）探讨和完善科学考评体系

建立科学规范的考评体系是推动机关作风建设常态化的重要举措。一是通过广泛开展民主评议政风行风活动，走访评议对象、借鉴先进地区经验、广泛听取意见建议等多种形式，修订完善考评实施意见，使得考评方案更趋科学完善，考评结果更具公信力。二是在考核的内容上要注重个性的差异，更加突出工作实绩和群众评价；要适时公开考核结果，体现考评的公开透明和权威性。三是将考核结果与奖励惩处挂钩，与干部评先评优、提拔使用以及惩戒辞退挂钩，形成良好的用人导向，有效激发党员干部队伍的活力。

(责任编辑：zzk)